Чуть больше года назад депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга решили возродить добрые традиции СССР и вышли на тропу войны с лицами, злостно уклоняющимися от трудоустройства. По мнению народных избранников к исправительным или принудительным работам должны приговариваться все, кто не работает более полугода и игнорирует предложения биржи занятости.
К тунеядцам предлагается причислить и тех, кто получает зарплату «в конверте», без официального оформления трудовых отношений. Движимые благими намерениями депутаты исходят из того, что труд является не только правом каждого добропорядочного гражданина, но и его священной обязанностью. Подталкивая не вполне сознательных соотечественников к исполнению долга, народные слуги попутно планируют увеличить поступление налогов в бюджет.
Казалось бы, понятие «социальный паразитизм» вычеркнуто из нашей жизни еще в 1991 году, когда был принят новый Закон о занятости, упразднивший гонения на безработных. Но в этом году в Белоруссии уже начал действовать закон, позволяющий штрафовать тунеядцев, а теперь и в России забрезжила перспектива возврата к светлому прошлому.
Один с сошкой, а семеро с ложкой
Государство не пыталось исправить тунеядцев до 1917 года. Дореволюционные социальные нахлебники подвергались остракизму, осуждались обществом и были презираемы трудовым людом. Дармоедов не любили, но пассивно – никаких административных мер к ним не применяли. Молодое советское государство сразу объявило войну паразитам и разработало действенные способы борьбы с этим общественным злом. В. И. Ленин в статье «Как организовать соревнование?» призывал выработать тысячи способов контроля «за богатыми, жуликами и тунеядцами». В частности, отлынивающих от труда предлагалось сажать в тюрьму, в карцер и расстреливать неподдающихся перевоспитанию. В следующем, 1918 году, эксплуатируемый народ принял Декларацию о лишении живущих на нетрудовые доходы политических прав. Что после этого сделали с кулаками и подкулачниками напоминать не нужно.
Один из основополагающих принципов социализма «От каждого по способности, каждому по труду» повторял извечную и справедливую установку «Кто не работает, тот не ест». Конституции 1936 года узаконила обязанность граждан трудиться. Правда, в современном Основном Законе записано что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду»…
Тунеядцы советской поры
Новый всплеск интереса к тунеядцам наблюдался в 1961 году. Специальным указом бездельники, бродяги и прочие паразиты подвергались суду. Под статью попадали трудоспособные совершеннолетние неработающие граждане, а также те, кто трудоустраивался только для виду и продолжал жить на нетрудовые доходы. Не все БОРЗы (без определенного рода занятости) отправлялись в тюрьму, но периодически устраивались показательные суды, сотрудники милиции проводили с заядлыми тунеядцами беседы. Люди среднего возраста помнят, как в конце 80-х годов народные дружины выявляли прогульщиков и склонных к антисоциальному поведению на дневных сеансах в кинотеатрах. До уголовного наказания дело доходило нечасто, но отпетые бездельники, упорно не желающие трудоустраиваться, выселялись на специально отведенные территории на срок от 2 до 5 лет, а приобретенное на нетрудовые доходы имущество подлежало конфискации. Из 500 000 советских безработных выслали всего 37 000.
Самый знаменитый тунеядец той поры – Иосиф Бродский. «Окололитературный трутень» был арестован и приговорен к пяти годам труда в деревне Норенской Архангельской области. Будущему нобелевскому лауреату не пришлось принудительно трудиться, так как это дело было резонансным и привлекло внимание общественности не только в СССР, но и за границей. Виктор Цой не хотел уголовных преследований за тунеядство, поэтому официально числился кочегаром в котельной.
Борьба с тунеядством в современных условиях
Три года назад в России опять заговорили о тунеядстве. Аман Тулеев – губернатор Кемеровской области предложил принять закон о борьбе с этим общественным злом. Тогда тема не встретила явного одобрения, но в прошлом году петербуржские депутаты подготовили пакет поправок в законы, которые в случае их принятия приведут к изменению действующей Конституции. В настоящее время труд в России свободен и обязанностью не является.
В России сейчас насчитывается 18 миллионов безработных, и грань между тунеядцами и теми, кто не может трудоустроиться, довольно тонка. Можно ли считать уклоняющимся от устройства на работу специалиста, который не может найти место, соответствующее его квалификации? Как поступать с теми, кто работает без официального оформления, а таких около 20 млн., и кто должен нести ответственность – работодатель или работник? Должны ли профессиональные инженеры, врачи и учителя соглашаться на работу дорожников или дворников, чтобы не попасть в ряды тунеядцев? Возьмет ли государство на себя обязанность трудоустроить безработных в соответствии с их способностями и квалификацией или всем предложат мести улицы?
Очевидно, новая волна праведной борьбы с уродливым явлением взбурлила, потому что государство нуждается в увеличении доходов от налогообложения граждан. Для бюджета, поиздержавшегося от кризиса, вливания были бы ощутимыми.
Если закон все-таки будет принят, больше всего пострадают от него мелкие предприниматели, вынужденные уйти в тень из-за высоких налогов, и работающие без оформления, которые потеряют большую часть и без того небольшой зарплаты. Существующий негласный договор, по которому народу разрешено выживать собственными силами, будет нарушен.
Пока Минтруда РФ обсуждает возможность налогообложения безработных трудоспособных граждан, белорусские коллеги уже могут поделиться опытом.
Белорусские тунеядцы приговорены к налогам
В апреле 2015 года Александр Лукашенко подписал декрет «О предупреждении социального иждивенчества», которым тунеядство в Белоруссии будет наказываться штрафом. Теперь граждане, которые полгода и больше не финансируют бюджет, должны уплатить налог на тунеядство. Ожидается ежегодное пополнение государственной казны на $280. Первый срок уплаты нового налога 15 ноября 2016 года.
В Белоруссии полмиллиона граждан не работают и, соответственно, не платят налоги, при этом они пользуются социальными благами наравне с трудоустроенными. К числу настоящих тунеядцев отнесут работающих без официального оформления, работающих на себя без уплаты налогов и тех, кто выезжает на заработки за границу, обычно в Россию. Выявлять тунеядцев будут налоговики, на зарплаты которых, вероятно, и уйдут доходы от борьбы.
Результаты привлечения к трудовой деятельности мы увидим позже, но уже сейчас можно сказать, что заставить работать определенную категорию граждан штрафами не удастся, а фиктивная занятость точно активизируется. Вероятно, часть граждан предпочтет покинуть страну и жить по месту трудоустройства.
Кого коснется новый закон?
По задумке питерских депутатов, исправительными или принудительными работами предполагается наказывать уклоняющихся от исполнения конституционного права на труд в течение 6 месяцев. Исключение будут составлять несовершеннолетние, инвалиды, родители детей-инвалидов, беременные, матери с детьми до 14 лет и священнослужители. Для выявления тунеядцев депутаты предлагают всем нетрудоустроенным гражданам встать на учет в службу занятости. Если безработный в течение шести месяцев будет отказываться от предложенной работы, его придется наказать.
Вне закона окажутся все, живущие на проценты от вкладов и дивиденды, а также фрилансеры, которые далеко не всегда выплачивают налоги. Из тени планируется вывести и работодателей вместе с работниками, получающими зарплату «в конвертах».
В настоящее время в России 800 000 безработных получают пособие. Средняя продолжительность поиска новой работы составляет семь месяцев. Вероятно, безработным придется сократить этот срок до полугода, иначе им тоже грозит ответственность за тунеядство.
Будем надеяться, что закон о тунеядстве не будет принят как противоречащий Конституции РФ. В статье 37 ясно сказано, что труд свободен, а это предполагает свободу каждого выбирать род деятельности и распоряжаться своими способностями к труду. Вдохновленные белорусским примером депутаты не учли, что борьба с уклонением от налогов должна сопровождаться более ответственным подходом государства к заботе о своих гражданах.
